2011 年，美国著名的波士顿顾问公司（BCG）发布了“美国制造回归——为何制造业将回流美国”的报告（以下简称“报告”）。报告指出，由于中国制造的低成本优势正在不断削弱，制造业将重新回流美国。无独有偶。2008 年国际金融危机之后，美国、欧盟等西方发达国家和地区政府也提出了“再工业化”的战略主张。美国政府先后发布了《重振美国制造业政策框架》、《先进制造业伙伴（AMP）计划》；欧盟先后推出了《欧盟2020》、《欧盟交通道路电动化路线图》等一系列“再工业化”的战略部署。
         2010 年中国制造业产值首次跃居全球首位。在此背景下，我国作为全球的制造业大国如何看待这种回归趋势，如何把握再工业化的真实意图及影响，提出有针对性的应对策略，是一个值得研究的重要课题。
         一、“美国制造回归”的基本观点和“再工业化”战略的真实意图
         （一）基本观点
         一是中国制造业的低成本优势正在不断削弱。波士顿顾问公司把美国在中国的制造业企业成本分解成劳动力成本、物流成本、汇率上涨诱发的外汇交易成本、电力成本、土地成本、关税成本等，并认为，这些成本加总的结果已经使企业很难获得应有的规模经济效应。报告指出，2000-2005 年，中国工厂的工人平均工资和福利上升了10%；2005-2010 年，平均工资和福利上涨19%，而同时期美国生产工人的成本仅上升4%。中国低成本优势在过去的几年正在不断丧失。
         二是美国制造业回流趋势已经初露端倪。报告分析了两个趋势，首先是高附加值、高技术含量的科技产业将回流美国，其次是劳动密集型产业或将从中国转移至其它成本更低的发展中国家。
         三是美国制造业发展势头强劲，前景较好。未来五年内，在中国劳动力成本提高、美国领先的劳动生产率、美元疲软以及其它因素共同影响下，许多销往美国的产品制造成本在中美间的差距将非常小，美国将是很多服务于北美市场的制造企业的优选投资地。
         （二）“再工业化”战略的真实意图
         波士顿顾问公司所作的研究代表的是美国的民间研究，它反映了美国制造业回流的现象。其实，以美国为首的西方国家的再工业化战略的真实意图更值得我们关注。
         从近期看，是出于缓解由严重失业带来的社会矛盾的现实需要。2011 年美国统计摘要显示，2005-2009 年，美国就业总人口减少了278 万，其中制造业总人口减少235万，制造业就业人口减少是美国失业率上升的主要原因。美国劳工部10 月7 日公布的数据显示，2011年9月份美国非农业部门失业率达9.1%，已是连续三个月保持在这一高位。美国管理和预算办公室预测，2011年美国经济的增长速度将为2.1%，低于年预算计划中预测的2.7%。持续高企的失业率和徘徊低迷的经济增长，引发了一场持续至今的大规模“占领华尔街运动”；美国国内矛盾不断升级，甚至威胁到奥巴马政府的统治。奥巴马政府在最近的民意调查中处于下风，为取得大选连任，不得不将注意力集中在能够吸纳大量劳动力的制造业领域。波士顿顾问公司的报告预测，制造业回流将为美国在2020 年前创造近300万个工作机会。
从中期看，是着眼为美国经济复苏提供强大推动力而做出的发展布局。结构失衡是制约美国经济发展的主要问题，具体表现为财政赤字和贸易赤字。美国政府认为，制造业是经济活力的源泉，能够通过创造就业和出口产值为国家创造财富，有效解决双赤字问题。为推动经济复苏，美国政府在金融危机之后开始实施积极的财政政策，通过加大制造业投资、颁布新的制造业政策，以刺激制造业发展。例如，在《重振美国制造业政策框架》中提出支持电动汽车发展；推进电网现代化，支持发展智能电网；加强清洁城市基础设施建设；支持高速铁路发展，复兴法案提供了80 亿美元资金支持高速铁路建设；开发新一代航空运输系统；支持下一代信息技术研究和互联网普及。同时，美国制造业回流也与其在金融危机之后实施积极财政政策相吻合。美国此次回流的制造业产品结构以工业消费类
         产品为主，例如汽车配件、电子产品、电气产品、建筑设备等，这些产品能够有效扩大美国的内需供给，为美国工业发展提供生产资料，拉动美国经济增长，并缩小美国的对外贸易逆差。
         从长期看，是力图掌控后危机时代新一轮技术革命主导权而进行的长远谋划。美国部署再工业化战略并回流制造业，旨在防止制造业萎缩失去世界创新领导者的地位，并力图通过产业升级化解高成本压力，寻找像“智慧地球”一样能够支撑未来经济增长的高端产业，而不是仅仅恢复传统的制造业。此次制造业回流也是美国依托科技进步实施的工业转型与升级。航天航空、新材料、环保、信息、纳米技术、生命科学等技术是美国制造业回流及其工业化战略的重点领域，它们将成为未来全球制造业的风向标。
         谁掌握了这些技术，谁就将拥有未来全球经济的主导权。通过这些高新技术，美国制造业回归、再工业化战略将催生出一批新的制造业优势产业，并以此抢占全球经济制高点，获得全球经济主导权。
         从本质上看，是重塑美国国家竞争优势的战略选择。产业竞争力是国家竞争力之根本。近年来，以美国为代表的美欧经济体虚拟经济过度膨胀，产业空心化问题严重，致使国家竞争力严重流失，在国际竞争中的地位不断削弱。与此同时，以中国为代表的新兴经济体快速崛起，在国际经济中的地位和实力不断增强，让美国等西方发达国家深感不安。为了重振国力，并在国际竞争中继续处于有利地位，美国一方面需要增强本国实体经济，尤其是制造业的综合实力，保持其绝对优势；另一方面，也会对以中国为代表的新兴经济体和发展中国家进行牵制，延缓其崛起步伐，继续维护西方发达国家在国际经济、政治等领域的主导地位。
         二、“美国制造回归”和“再工业化”战略对我国的影响
         （一）国际产业可能出现“逆转移”，对我国工业经济造成冲击和不利影响
         所谓“逆转移”，是指由于美国制造业回流可能导致我国承接国外高端制造业转移出现逆转。跨国公司可能将布局在我国的高端制造业产能重新迁回美国。受其影响，它将会对我国工业经济增长和制造业就业造成冲击，延缓我国成为制造业强国的时间。目前我国的制造业产能以低端、高能耗为主，在技术含量、产品附加值等方面不具有优势。一旦美国制造业回流引发高端制造业出现“逆转
移”，很可能使我国产业结构失衡的状况更为严重。
         （二）发达国家抢占制造业制高点，增加了我国发展先进制造业的难度
         目前，我国正处在工业转型升级的关键时期，亟需发展生物医药、新能源、新材料、新能源汽车、电子信息、航空航天、高端装备制造等先进制造业，并以此改造提升传统制造业，一旦国际产业出现逆转移，高端制造业也将首当其冲回归跨国公司本土。这将延缓我国向国外先进企业学习的时间，对我国学习外国先进技术造成负面影响。
         在西方国家新一轮再工业化过程中，将凭借其在高新技术方面的巨大优势，以及在技术创新方面的领导地位掌控先进制造业的核心技术和关键环节。西方发达国家跨国公司在技术、规模、市场方面的先发优势极有可能导致产业发展的“马太效应”，使我国本土企业与跨国公司的差距拉大，增加我国先进制造业赶超发展的难度。
         （三）中美贸易摩擦将加剧，加大了我国制造业产品出口的压力
         美国再工业化的目标是增加出口、平衡贸易，恢复制造业竞争力。奥巴马政府提出“出口推动型”增长，所制定的一系列增强出口竞争力的举措，势必会对我国制造业出口竞争产生重大挑战，一些曾经对美出口的中高端制造业产品对美出口将受到严重影响。波士顿顾问公司估计，美国制造业回流将使美国除石油之外的商品贸易逆差大幅缩减，由2010 年的3600 亿美元缩减至2600 亿美元左右。在欧美的贸易保护策略下，我国的电子信息、装备制造、汽车、精细化工、生物医药等领域的贸易摩擦会继续加剧。
         （四）发达国家可能会在一些关键领域加大对我技术输出的控制，延缓我国产业升级步伐
         加入WTO 以来，中国日益成为跨国公司抢滩海外研发的热土，并渐渐跻身于跨国公司全球研发网络的重要节点。据不完全统计，在中国的近千家外资研发机构中，由世界500 强跨国公司建立的就有300 家左右，近1/3 的世界500 强跨国公司均已在华设立了研发机构，微软、摩托罗拉以及诺基亚等许多著名跨国公司甚至在华布局了多家机构。技术转让方式是我国与跨国企业合作的重要方式，促进了知识扩散和技术溢出，从而达到获取先进技术的溢出效应。美欧实施再工业化战略后，凭借技术、标准、专利、知识产权的先发优势和领先地位，可能对我国形成所谓的“技术封锁”，对我国产业升级形成迟滞作用。
         三、面对上述新的形势，我国如何巩固全球制造业第一大国的地位
         虽然我国制造业规模已经位居世界第一，但是总体上大而不强，面对美国制造业回流的趋势，以及来自其它成本更低国家制造业的挑战，一方面应考虑在转型升级过程中重塑以创新为核心的制造业竞争新优势，加快发展先进制造业；另一方面要通过完善综合配套环境形成集聚优势，巩固我国在现有的一些制造业领域的优势地位。具体建议如下：
         （一）培育以创新为核心的制造业竞争新优势
         我国制造业长期处于国际产业价值链的低端，随着人民币持续升值，人均工资水平持续上升，人口老龄化提前到来，中国制造长期依托的低成本优势难以为继，必须打造国际竞争的新优势。创新是技术进步和产业发展的重要动力，更是支撑新兴产业发展的重要引擎。要以技术创新、产品创新、产业创新为重点，提升中国制造在新一轮国际竞争中的有利地位，以自主创新支撑创新型经济、创新型国家发展，尽快走出以往制造业发展中“产业先进、环节低端”的老路，攻克一批关键技术，培育一批新兴高技术产业，带动中国制造业向高端跃升。
         （二）大力发展先进制造业
         发展先进制造业是我国赶超发达国家、抢占经济制高点的重要战略部署。不发展高端产业就难以摆脱长期的低端锁定，很可能在新一轮的国际经济竞争中处于落后地位。应尽快推出先进制造产业技术路线图，明确发展重点，加大对信息技术、生物技术、机器人技术、新材料技术、航天飞行器技术的研发力度。通过发展先进制造业推动中国由制造大国向制造强国转变。
         （三）打造一批引领世界发展潮流的大型制造品牌企业
         大企业尤其是有国际影响力的跨国公司往往掌控着技术标准和行业发展方向，全世界研发投入的80%、技术创新的70%、技术转移的60%都是由世界500 强企业主导完成的。同时，大企业也是国家产业竞争力的体现，是国家战略意图的执行者。此次美国的跨国企业是美国制造业回归战略意图的执行者。我国应通过兼并重组、境外并购等方式推动我国企业做大做强，在制造业领域培育出一批能够与国外企业竞争的大企业，从而提高我国在国际制造业领域的竞争地位。
         （四）加强对新兴工业形态跟踪研究
         近年来，以智能制造、绿色制造、柔性制造、敏捷制造为代表的新兴工业形态不断涌现，正在形成新的智能、绿色制造体系。建议我国建立专门机构或工作部门，及时跟踪美国、日本等国家制造业领域的最新技术动态，保持对世界制造业先进技术的敏感性。结合自身优势，找准突破口，同步跟踪世界制造业先进技术水平，培育和发展新兴工业形态，不断增强我国制造业发展的综合竞争力。
         （五）高层次承接新一轮国际产业转移
         波士顿顾问公司的报告认为，我国应继续依托一些制造业领域现有的产业集聚优势、基础设施完备、社会安定、人力资源素质不断提升、高效完善的投资法制环境，吸引国外高端产业落户我国。我国具备的一些跨国企业投资的优良条件，其它国家无法比拟。相比东南亚国家，我国仍是跨国企业投资的首要选择。我国应继续发挥现有优势，在新一轮国际产业转移中，以自身的综合配套优势吸引国
         外高端产业落户我国，进而改变我国依靠劳动力成本低廉从事低端加工产业的产业层级低下的局面。