调整能源结构、应对气候变化是未来我国能源发展的重要方向。根据我国政府对外作出的庄严承诺，2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右，单位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。

       要实现上述发展目标，必须大力发展清洁能源。在各类清洁能源中，水电的开发目标已经较高，进一步增大水电开发规模较为困难；太阳能发电受技术经济条件限制，所占比重不会有大的突破；受日本核泄漏危机的影响，核电投产容量达不到预期目标。相比之下，风电资源条件好，技术成熟，近年来成本大幅度下降，装机容量成倍增长。因此，大力发展风电既是推进我国能源结构调整的重要举措，也是比较现实的选择。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，2015年我国风电装机规模将达到1亿千瓦以上。

       “三北”（东北、西北、华北北部）地区是我国陆地风能资源最丰富的地区，风电利用小时数高，上网电价低，具备基地式集约化开发的条件。我国海上风能资源也较为丰富，但目前海上风电建设成本、运行维护费用都较高。从经济开发的角度考虑，未来我国风电开发应以集中规模开发为主、分散式开发为辅；以陆地风电为主、海上风电为辅。目前，我国已经规划在“三北”地区建设新疆哈密、甘肃酒泉、蒙西、蒙东、河北、吉林等6个千万千瓦级风电基地。

       我国风电基地所在电网负荷水平低、系统规模小、就地消纳风电的能力十分有限。随着“三北”风电的大规模集中开发，必须加快这些地区电力外送通道的建设，实现“三北”风电在中东部地区消纳，促进大型风电基地的开发利用。“建设大基地、融入大电网”是我国风电大规模发展的客观要求。