张彦启认为，应在政府可控范围内，针对不同类型机组煤耗的实际情况，实行火电机组年度发电利用小时数和电价的等级制，在鼓励能耗低、污染物排放少、节水型机组多发电的同时，逐步解决高能耗机组挤占发电市场空间的问题，使其逐步淡出市场。建议可采取以下几种方案。

    方案一：根据火电机组的容量，及所在区域平均供电煤耗水平，确定该区域火电机组发电利用小时数基准和上网电价基准，对于每低于平均煤耗１０克的火力发电机组，提高其发电利用小时数和上网电价５％；对于每高于平均煤耗１０克的，降低其发电利用小时数和上网电价５％。考虑到能耗水平逐年下降的趋势，区域平均供电煤耗基准应定期修正。

    方案二：根据火电机组容量，确定超超临界机组、超临界机组、亚临界机组、超高压机组、高压及以下机组五个等级，各等级对应不同的机组利用小时数和上网电价。

    方案三：将区域内２０％左右参数最高、供电煤耗最低的机组确定为基荷机组，即２４小时满发。其他机组分几个等级进行调度。

    张彦启表示，有关方面可按以上方案制定新调度规划、建立新交易模型，以确定各类发电机组的发电次序和时间，激励发电企业降低能耗。